Реформа армии в россии. Военная реформа

Основные направления реформы

Структурные изменения

Одним из основных направлений реформы является переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» — «армия» — «дивизия» — «полк» к трёхзвенной «военный округ» — «Оперативное командование» — «бригада». Количество воинских частей планируется сократить согласно следующей таблице:Вид Вооружённых сил
и рода войск* 2008 год 2012 год Степень сокращения
Сухопутные войска 1890 172 -90 %
Военно-воздушные силы 340 180 -48 %
Военно-морской флот 240 123 -49 %
РВСН* 12 8 -33 %
Космические войска* 7 6 -15 %
Воздушно-десантные войска* 6 5 -17 %

В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию, 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию, 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию. Однако позднее решение по 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было отменено.

Сокращение

Существенной частью реформы станет сокращение численности вооружённых сил, которая в настоящее время составляет около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений придётся на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек.

Степень сокращения:

Генерал 1107 780 866 −22 %
Полковник 15365 3114 −80 %
Подполковник 19300 7500 −61 %
Майор 99550 30000 −70 %
Капитан 90000 40000 −56 %
Старший лейтенант 30000 35000 +17 %
Лейтенант 20000 26000 +30 %
Всего офицеров 365000 142000 −61 %
Прапорщик 90000 0 0 −100 %
Мичман 50000 0 0 −100 %

По российскому законодательству уволенных военнослужащих должны обеспечить жильем. Нуждающихся в жилплощади в вооружённых силах сейчас более 130 тысяч человек.

Сокращения в Вооруженных силах России идут быстрее, чем было запланировано. По сообщению заместителя министра обороны Николая Панкова: в следующем году в Вооруженных силах России останется не более 127 тыс. офицеров — на 23 тыс. меньше, чем было объявлено ранее.

К 2016 году численность Вооружённых Сил Российской Федерации составит 1 884 829 единиц, в том числе 1 000 000 военнослужащих..

По сообщению Минобороны России на сержантских должностях находится более 5 000 офицеров. (Новости РЕН, 30 апреля 2010 года)

Военная медицина

Планируется сократить Государственный институт усовершенствования врачей Минобороны России, 66 военных госпиталей, 83 военные поликлиники, 17 лазаретов, пять военных санаториев и домов отдыха, 64 базы хранения военной техники и имущества. В 2010—2011 году будут расформированы военно-медицинские факультеты в Самарском, Саратовском и Томском медицинском институтах.

Число врачей-офицеров планируется сократить с 7967 до 2200 человек.

Военные ВУЗы

Из 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов планируется сформировать 10 научных центров. В частности планируется расформировать Академию воздушно-космической обороны имени Г. К. Жукова

В интервью журналистам Министр обороны Анатолий Сердюков сообщил:

На базе 65 вузов будут созданы научные центры, где будет собрано в единое учебный процесс и научная деятельность. В новых научных центрах будет создана абсолютно новая техническая база

Вооружение

По данным неназванного источника в Минобороны России, количество танков в Сухопутных войсках и береговых частях ВМФ ВС планируется сократить с 23 000 до 2 000 единиц.

Военные воспитатели

Согласно директиве Генерального штаба ВС России от 22 ноября № 314/3382 число военнослужащих органов воспитательной работы должно сократится с 17 490 человек до 4 916, то есть на 71 %.

Перевооружение

В газете «Красная звезда» от 2 октября 2008 года начальник вооружения Вооружённых Сил России — заместитель министра обороны Российской Федерации генерал-полковник Владимир Поповкин отметил, что Вооружённые силы России полностью выработали запас вооружения и военной техники, оставшихся от СССР, в связи с чем необходимо ускорить оснащение ВС новыми, современными образцами вооружений.

19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %.

На начало 2010 года в части "нового облика" аппаратные связи, в большинстве случаев приходят 2-й категории, но 86-89 годов выпуска, вследствие этого она не боеготовна, требует капитального ремонта как самих аппаратных, так и передвижной базы. Или же остается старая, но разграбленная в 90-98-х годах, о чем скрывается командованием частей от высшего руководства. В этой статье не хватает ссылок на источники информации.
Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена.
Вы можете отредактировать эту статью, добавив ссылки на авторитетные источники.

Военная тайна

11 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС генерал армии Николай Макаров подписал директиву «О недопущении разглашения сведений о реформировании Вооруженных сил России». Документ запрещает распространение сведений о ходе реформ, возникающих проблемах и настроениях в войсках.Председатель Комиссии Общественного Совета при Министерстве обороны России Виталий Шлыков считает, что военная реформа давно назрела и нынешняя Российская армия не эффективна. События в Грузии показали: России нужна дееспособная армия сейчас, и медлить с этим нельзя.

Генерал-лейтенант Владимир Шаманов поддерживает реформу армии

…К 2016 году численность Вооруженных сил должна быть не более 1 миллиона военнослужащих. Таково решение высшего политического руководства страны. Задача же Министерства обороны — создать в рамках этой численности и экономических возможностей государства максимально боеспособную армию. Все иные предложения, игнорирующие зависимость перспективного облика Вооруженный сил от экономических реалий — демагогия и политический популизм… …альтернативы сокращению офицерского корпуса, которое позволит создать оставшимся офицерам действительно привлекательные условия службы, просто не существует… …радикально изменившийся со времён Второй мировой войны формы и методы вооружённой борьбы позволят без ущерба для обороноспособности государства отказаться от армады кадрированных частей и соединений… нам необходимо создать ядро относительно компактной, численностью не более 200 тысяч, но обладающей высочайшим боевым потенциалом группировки быстрого реагирования. То есть мобильные, великолепно обученные и постоянно готовые к боевому применению на любом театре военных действий войска.

1 ноября депутаты Государственной Думы от КПРФ подписали открытое письмо Президенту России с требованием отказаться от концепции реформы и вынести вопрос о дальнейшем военном строительстве на всенародное обсуждение.. В частности Виктор Илюхин заявил:

Мы считаем, что решение принято поспешно, без учёта огромной территории страны, того, что мы опутаны натовскими военными базами.

Вице-президент Академии геополитических проблем Константин Сивков:

Я считаю, что этот комплекс реформ, в условиях современных угроз для России, является просто преступным.

27 мая 2009 года в Общественной палате Российской Федерации проведены слушания по проблемам медицинского обеспечения военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей. Председатель Комиссии Общественной палаты по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей А. Н. Каньшин и Председатель Комиссии Общественной палаты по здравоохранению Л. М. Рошаль, а также участники слушаний выражают сомнение «в продуманности начатой реформы медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации» и считают:
около 2 млн граждан России будут лишены возможности реализации права на получение медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях;
101 военный госпиталь и 75 военных поликлиник потеряют статус юридического лица, что приведёт к расторжению договоров с ОМС и ДМС и повлечёт финансовые потери;
создается впечатление планомерного разрушения медицинской службы армии.

Почётный профессор Военной академии ВКО имени Г. К. Жукова И. В. Ерохин считает, что подготовка специалистов военно-космической обороны вне Военной академии ВКО является глубочайшим заблуждением и противоречит утверждённой президентом «Концепции ВКО РФ»

…после данной реформы мы окажемся в состоянии людей, которые фактически оказались в положении двух поросят Ниф-Нифа и Нуф-Нуфа, когда один спрятался в соломенном домике, а второй спрятался в доме из веток. То есть если ветер дунет, от этого не останется ничего. Нынешняя реформа поражает экспертов своей непродуманностью, своей тотальной разрушительностью, и пока она приводит только к деградации армии.

…по новой реформе фактически будет разрушена вся мобилизационная готовность государства, вся мобилизационная система, и мы должны будем воевать исключительно той армией, которая есть. Хотя любая большая война показывает, что ни одно государство не закончило серьёзную, большую войну той армией, которая у него была перед войной.

Бывший министр обороны П. Грачёв полагает:

…не надо обращаться к опыту тех стран, которые всерьёз давно не воевали, как не надо учиться и у тех государств, которые хотят нас завоевать!

Заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин считает, что формируемых в процессе реформы сил Сухопутных войск недостаточно для отражения серьёзных военных угроз. Отличительной особенностью процесса подготовки и проведение реформы является почти полное отсутствие информации о её цели и задачах. За исключением единственной публикации 15 октября 2008 года в Российской газете содержащей установочные сведения о реформе, ни в одном из официальных изданий Министерства обороны не появилось статей о грядущих преобразованиях. На официальном сайте Министерства обороны в разделе «О новом облике Вооружённых Сил Российской Федерации» не представлено никакой подробной информации, касающейся процесса реформирования.

Бывший главнокомандующий ВВС России Пётр Дейнекин в своём интервью газете «Известия» сказал:

Мне не понятны смысл и цели текущего реформирования армии. Происходящее в армии идёт келейно, без объяснения общественности или военным экспертам. А это может иметь весьма неприятные последствия.

Военный обозреватель Виктор Литовкин считает:

Пока руководство Минобороны не начнёт открытый и честный диалог с гражданским обществом, скандалы, подобные субботнему, к сожалению, будут продолжаться.

Примечания

Показывать компактно
РИА Новости
Российская газета Федеральный выпуск № 4772 от 15 октября 2008 года
«Знамена — в музей, знаменосцев — на гражданку», Независимое военное обозрение от 31 октября 2008 года
Lenta.ru
Виктор Баранец Что ждет российскую армию после военной реформы (рус.). КП (02.12.2008). Проверено 21 декабря 2009.
В российской армии сократили полтысячи генеральских должностей (рус.). Интерфакс (21.12.2009). Проверено 21 декабря 2009.
1 2 Роман Ошаров Армия лейтенантов (рус.). Деловая газета «Взгляд». «ВЗГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Проверено 21 декабря 2009.
Андрей Федоров Вот тогда и повоюем (рус.). Лента.Ру (21.01.2009). Проверено 21 декабря 2009.
Денис Тельманов Минобороны перевыполняет план по сокращению офицеров (рус.). GZT.RU (25.11.2009). Проверено 21 декабря 2009.
Указ Президента РФ от 29 декабря 2008 г. N 1878сс «О некоторых вопросах Вооруженных Сил Российской Федерации»
«За сокращение армии заплатят командными кадрами», Независимое военное обозрение от 17 октября 2008 года
Lenta.ru
РИА Новости
«Генштаб меняет взгляды на современные и будущие войны», Независимое военное обозрение от 10 июля 2009 года
1 2 Известия от 1 декабря 2008 года
Новое оружие будет! «Красная звезда» 2 октября 2008.
Война показала: российская армия ветшает, запас советского вооружения выработан полностью NEWSru 2 октября 2008.
Генштаб: в ближайшие 3-5 лет армия РФ будет перевооружена на треть, а к 2020 году — на 100 % NEWSru 19 ноября 2008.
Иван Коновалов Перестройку армии проведут без гласности (рус.). Газета «Коммерсантъ» (29.11.2008). Проверено 21 декабря 2009.
Красная Звезда от 11.02.2009
Сайт NEWSru.com
Сайт КПРФ

«Рекомендации слушаний по проблемам медицинского обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» на сайте Общественной палаты РФ
НВО от 21 ноября 2008 года.
Lenta.Ru: Пресс-конференции: Реформа российской армии.
НВО от 30 марта 2009 года
«НВО» от 16 октября 2009 года
1 2 Независимая газета от 1 декабря 2008 года
Ссылки
Российская газета Федеральный выпуск № 4772 от 15 октября 2008 года
«Военная реформа 2009—2012 годов» НВО от 12 декабря 2008 года
Независимое военное обозрение от 17 октября 2008 года, 24 октября 2008 года и 31 октября 2008 года
Интервью начальника Генерального штаба ВС РФ генерала армии Н. Е. Макарова
Владимир Воронов Армия на крючке. «The New Times» (27 октября 2008). — «Есть и политическая составляющая, о которой люди в погонах говорят скупо, хотя и признают: армию трясут еще и потому, что кремлевская элита ощущает исходящую для себя оттуда угрозу. Ибо в системе, где нет реальных партий и парламента, лишь армия остается единственной организованной структурой, которая может если и не перехватить власть, то попытаться.». Проверено 19 ноября 2008.
Вот тогда и повоюем. А. Фёдоров. Лента.Ру, 21.01.2009.

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2/ 199 9 , стр. 2- 13

ВОЕННАЯ РЕФОРМА

Оптимизация военной организации государства

Генерал-полковник В.Л.МАНИЛОВ ,

первый заместитель начальника

Генерального штаба Вооруженных Сил РФ,

доктор политических наук

СОВРЕМЕННАЯ военная реформа как совокупность количественно-качественных преобразований военной организации государства, направленных на ее оптимизацию, приведение в соответствие с новыми геополитическими и военно-стратегическими реалиями, объективными потребностями защиты национальных интересов, является важнейшей составной частью политических и социально-экономических реформ в нашей стране, одним из определяющих условий их успеха, действенным фактором обеспечения обороны и безопасности России, ее влиятельной и конструктивной роли в современном мире.

Военная организация государства - это сложная, многопрофильная, многоуровневая система. В широком смысле она включает три основные подсистемы: во-первых, это - военная сила, т.е. Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, привлекаемые к решению задач обороны и безопасности страны; во-вторых, это - материально-техническая база строительства, подготовки и применения военной силы, т.е. совокупность элементов государства и общества, обеспечивающих функционирование и развитие военной организации, и, в-третьих, это - духовный потенциал. Он объединяет большой спектр социальных, нравственно-этических, психологических явлений, синтезирующихся в укладе жизни, национальном характере, традициях народа, его исторической памяти, в отношении общества и граждан к военной службе, воинскому долгу, военной профессии, защите Отечества.

В узком смысле военная организация представляет собой систему органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил, воинских формирований, совместная, согласованная, скоординированная деятельность которых обеспечивает решение специфической, чрезвычайно важной, жизненно необходимой для стабильности и прогресса общества и государства задачи - защиты национальных интересов и безопасности страны.

Характер, содержание, формы такой защиты определяются объективными условиями существования государства в мировом сообществе, его местом и ролью в системе международных отношений. Они находят отражение в составе, структуре, численности, техническом оснащении, подготовке и других параметрах военной организации. Когда возникают устойчивые противоречия между этими параметрами военной организации государства и условиями его существования, военная реформа становится объективной необходимостью. Ее катализатором выступают главным образом военные победы либо поражения, затрагивающие геополитическое, военно-стратегическое положение государства, изменяющие или способные изменить его место и роль в мире; обострившиеся проблемы реализации и защиты его национальных интересов, прежде всего жизненно важных; достижения научно-технического прогресса, социальные потрясения и т.д. Военной реформе предшествуют и ее сопровождают ломка привычных, казавшихся незыблемыми военно-политических установок, стандартов и стереотипов, упразднение или радикальное преобразование отживших, отслуживших свое систем, органов и структур, частичная или полная замена военной доктрины, стратегических концепций, подходов к обеспечению функционирования военной организации в мирное и военное время, ее комплектованию, другие явления и процессы.

В силу этого военная реформа требует консолидации и высокой концентрации материальных и духовных ресурсов общества на решении комплекса интеллектуальных, политических, организационно-технических, социально-экономических, военно-стратегических и нравственно-этических задач, выполнять которые приходится, как правило, в исторически сжатые сроки. Суть этих задач, квинтэссенция результатов, на достижение которых направлено их решение, сводится, в конечном счете, к оптимизации военной организации государства, что подтверждает, в частности, опыт отечественных военных реформ.

Применительно к преобразованию ядра военной организации - вооруженных сил - их ретроспектива выглядит следующим образом. Военная реформа Ивана Грозного в середине XVI века продолжалась более десяти лет и привела к созданию вместо прежних дружин новой, поместной армии - прообраза (в виде шести стрелецких полков) постоянной армии России с единым, централизованным управлением и снабжением. Военная реформа Петра I в начале XVIII столетия затянулась практически на четверть века. Ее главным результатом стала регулярная армия. Милютинская реформа во второй половине XIX века осуществлялась более 15 лет и закончилась возникновением массовой армии. Общим итогом военной реформы 20-х годов нынешнего века стала кадрово-территориальная армия.

Современная военная реформа в России имеет дело с армией всеобщей воинской обязанности и рассчитана (по реализации основных мероприятий) на восемь - десять лет, а по достижении намеченного конечного результата - создания профессиональной армии - более чем на четверть века.

Поступательное движение от рубежа к рубежу: дружина - поместная (постоянная) армия - регулярная армия - массовая армия - кадрово-территориальная армия - армия всеобщей воинской обязанности - профессиональная армия - отражает как национальную, российскую традицию, так и освоенный с ее учетом мировой опыт и неизменно ориентировано на повышение эффективности военной организации, ее готовности и способности наилучшим образом защитить Отечество при рациональном использовании средств и ресурсов. А это и есть оптимизация. По своим целям и содержанию она подразумевает, в сущности, избавление военной организации от всего излишнего, ненужного, неработающего, от параллельных, дублирующих, устаревших, неэффективных органов и структур, обновление, повышение качественных характеристик, полезной отдачи материально-технической базы, систем комплектования и подготовки, исключение непроизводительных, не оправданных интересами обороны и безопасности страны расходов.

Комплексные исследования проблем военной реформы в контексте решения новых задач военного строительства, обеспечения обороны и безопасности России были развернуты в 1992 году. В них участвовали ведущие научные коллективы, ученые, специалисты, практики. Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года утверждены Основные положения военной доктрины Российской Федерации - один из первых базовых документов военной реформы. В нем изложены политические, военные, военно-технические и экономические основы военного строительства в условиях современной эпохи, закреплены принципиальные положения о предотвращении войн и вооруженных конфликтов как сверхзадаче российского военного строительства, о партнерстве, о безусловном приоритете политико-дипломатических и других невоенных средств в обеспечении стабильности, безопасности и мира. В доктрине сформулированы основы российской политики в области ядерного оружия, указаны ключевые параметры стратегии сдерживания. Посредством классификации источников военной опасности в ней определены направления и политические принципы парирования внешних и внутренних угроз, задачи и приоритеты военного строительства, требования к военной организации государства и ко всем ее компонентам, т.е. создана система ориентиров для военного строительства и военной реформы. Рамки же общегосударственной работы в этой области установил другой важнейший концептуальный документ - Основные направления военного строительст ва в Российской Федерации на период до 2005 года, введенный в действие Указом Президента России в августе 1995 года. В нем оптимизация определена в качестве генерального направления развития военной организации государства как единой сбалансированной системы.

В соответствии с этими документами и на их базе были разработаны планы строительства Вооруженных Сил и других войск, Программа вооружения, другие программные документы и планы. Одновременно создавались и совершенствовались правовые основы военного строительства: законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», а также законы, регламентирующие строительство и развитие отдельных компонентов военной организации, кроме того, ряд системообразующих указов Президента Российской Федерации.

Однако на практике, даже при наличии такой основательной базы, длительное время мало что делалось для реализации наиболее важных задач реформы. Чаще всего медлительность, нерешительность, а то и просто бездеятельность оправдывались отсутствием средств. Их действительно хронически недоставало, и при остром дефиците активных, инициативных действий по поиску выхода из сложившейся ситуации сформировался замкнутый и совершенно порочный круг: ограниченные средства практически целиком расходовались на содержание военной организации в существовавших (а порой и в необоснованно возраставших по составу и численности некоторых компонентов) параметрах.

Пребывание в таком состоянии означало для военной организации неуклонную деградацию и в конечном счете самоуничтожение. Чтобы разорвать этот круг, нужны были политическая воля, способность мыслить и действовать неординарно, нестандартно. В не меньшей степени требовалось умение консолидировать, собрать по крупицам, мобилизовать сохранившийся в самой военной организации потенциал, направить его на практическую работу по преодолению кризиса, на последовательную реализацию труднейших задач военной реформы.

Такая воля, такая способность оказались востребованными 9 июня 1997 года. В этот день Президент Российской Федерации утвердил Замы сел реформирования Вооруженных Сил России, представленный министром обороны Российской Федерации И.Д.Сергеевым. В этом документе было синтезировано все лучшее из того, что удалось наработать за несколько предшествующих лет. Но самое важное - он был нацелен на немедленный перевод военной реформы из сферы политической риторики в практическую плоскость. Именно этот день стал фактически поворотным пунктом в развитии военной реформы.

Одновременно с развертыванием практической работы продолжалась энергичная подготовка концептуальных документов военной реформы: Концепции строительства Вооруженных Сил, Основ государственной политики России в области военного строительства на период до 2005 года. Был издан ряд президентских указов и правительственных постановлений, в соответствии с ними разработаны конкретные программы, планы. Преобразования приобрели целенаправленный, системный характер. Высокий профессионализм, максимальное использование внутренних резервов и возможностей, инициатива, творчество, самоотверженность офицерского корпуса позволили к исходу 1998 года создать стратегический плацдарм военной реформы.

За полтора года в значительной степени были материализованы мероприятия первого этапа реформирования Вооруженных Сил. Проведена глубинная интеграция Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и войск ракетно-космической обороны. Решение этой сложнейшей, многоплановой и многоуровневой задачи позволило создать качественно новый вид Вооруженных Сил, обеспечив высокий (более 90%) уровень его боеготовности и существенный (на 15-20%) суммарный прирост боевой эффективности. Одновременно достигнута ощутимая экономия средств и ресурсов.

Решена еще одна масштабная задача - объединены два крупнейших вида Вооруженных Сил - ВВС и Войска ПВО. Сегодня ВВС - это высокоэффективная структура, способная решать комплексные задачи с применением оборонительных и ударных видов оружия. Их сбалансированный боевой состав консолидировал лучшие, наиболее эффективные системы ВВС и Войск ПВО: управления войсками и оружием, авиационные, зенитные ракетные и радиотехнические комплексы, элементы инфраструктуры.

Проводится оптимизация Сухопутных войск, состоящих сегодня из трех основных компонентов: полноценных соединений и частей постоянной готовности, укомплектованных военнослужащими и техникой соответственно до 80% и 100% штата военного времени; соединений и частей сокращенного состава и кадра, ведущих мобилизационную работу и обеспечивающих кратковременное и длительное хранение вооружения и военной техники; стратегических резервов. Все три компонента имеют ясное предназначение, конкретные задачи.

Реализуется план придания военным округам статуса оперативно-стратегических командований. Завершено объединение Забайкальского и Сибирского военных округов, на очереди - интеграция Уральского и Приволжского (до конца нынешнего года). Уточнены задачи и порядок применения объединений видов Вооруженных Сил нового состава и численности при решении задач во взаимодействии с другими войсками.

Масштабные преобразования осуществляются в ВМФ. Совершенствуются их структура, состав и группировка. Ведется системная, целенаправленная работа по переходу на новую организационно-штатную структуру. Устаревшая пятизвенная система управления практически заменена на более эффективную двух-трехзвенную. Созданы уникальные объединения ВМФ на Балтийском и Тихоокеанском флотах, включающие в себя морские силы, сухопутные и береговые войска, авиацию и ПВО.

Существенные преобразования проведены в системе управления ВС РФ: конкретизированы функции органов военного управления в соответствии с современными задачами строительства, развития и применения Вооруженных Сил; упразднены параллельные, дублирующие структуры; повышена эффективность работы на всех уровнях, в том числе в высшем эшелоне; усилен контроль и персонифицирована ответственность за выполнение задач.

Завершается формирование интегрированных систем тылового и технического обеспечения. Идет реформирование системы военного образования с оптимизацией сети вузов и поэтапным сокращением их числа со 101 до 57. Реорганизуется система военной науки: военно-научный комплекс переводится на трехуровневую структуру и уменьшается почти вдвое (в соответствии с реальным объемом сегодняшних и перспективных задач) число научно-исследовательских организаций Министерства обороны.

В рамках второго этапа реформы - в течение первого пятилетия XXI века - будет обеспечен планомерный переход к трехвидовой структуре Вооруженных Сил с повышением качественных параметров войск. В их числе прежде всего мобильность (с увеличением к 2005 году по сравнению с 1997-м ресурсообеспеченности в три раза, удельных расходов на текущее и перспективное оснащение ВВТ - в четыре с половиной раза); управляемость (с освоением трехвидовой структуры Вооруженных Сил, созданием двух-трехзвенной системы управления на базе автоматизации и передовых информационных технологий, реализацией интеграционных возможностей оперативно-стратегических командований); профессионализм (с использованием обновленной системы военного образования, повышением расходов на оперативную и боевую подготовку к 2005 году по сравнению с 1997 годом в 12 раз); твердая воинская дисциплина и правопорядок.

Идея оптимизации пронизывает весь комплекс документов военного строительства, на котором базируется военная реформа. Наиболее емко и точно ее выражает формула: «эффективность - стоимость - реализуемость». Это своего рода система координат, в которой формируются и воплощаются единые требования к тому облику военной организации государства, который должен быть создан.

Применительно к основным составляющим военной организации эти требования могут быть сгруппированы следующим образом.

По военно-силовой составляющей. Число министерств и ведомств, которым разрешено иметь в своем составе войска и воинские формирования, должно быть сведено к минимуму. Необходимо сократить общую численность, оптимизировать структуру, состав войск и воинских формирований. Имеется в виду сохранить в составе военной организации только те из них, которые действительно решают задачи обороны и безопасности военно-силовыми средствами и методами. Именно в них и только в них должна быть конституирована военная служба со всеми присущими ей атрибутами, ограничениями гражданских прав и свобод и соответствующими льготами и компенсациями.

По военно-технической составляющей. Должно быть осуществлено планомерное структурное, качественное преобразование материально-технической базы обороны и безопасности. Главное здесь - обеспечение эффективности системы вооружения и военной техники, прежде всего за счет приоритетного решения задач модернизации, унификации и стандартизации, повышения организационно-технического и технологического уровня эксплуатации и ремонта, сохранения и укрепления научно-промышленного потенциала для качественного планомерного технического оснащения и переоснащения войск, а также отвечающего национальным интересам России военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Должна быть преобразована, а на некоторых направлениях сформирована заново система мобилизационной подготовки экономики и населения страны, адекватная нынешним реалиям - условиям и требованиям рыночной экономики, новым отношениям собственности. Коренным образом следует изменить и систему финансирования, начиная с введения в действие нового бюджетного классификатора и заканчивая рациональным, контролируемым использованием внебюджетных средств.

По военно-патриотической, духовной составляющей. Необходимо обеспечить активную морально-политическую поддержку военной реформы со стороны общества, преодолеть кризис оборонного сознания, устранить его последствия, возродить престиж военной службы и уважение к военной профессии. Должны быть обеспечены: гарантированная достойная оплата государством ратного труда; реализация прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, их семей; предоставление им предусмотренных законом льгот, гарантий и компенсаций; соответствие общественно-политического, правового статуса воинского долга российской национальной традиции, значению его самоотверженного исполнения для возрождения и процветания России.

Выполнение требований к облику военной организации России, определяющих основное содержание военной реформы, предполагает формирование и последовательную реализацию единой государственной политики военного строительства. При этом, разумеется, надо иметь в виду, что военная реформа не исчерпывает всего содержания военного строительства, представляющего собой непрерывный процесс повседневного функционирования и развития военной организации государства. Военная реформа и военное строительство соотносятся между собой как часть и целое. Первая, по действующим документам, ограничена жесткими хронологическими рамками двухэтапного периода - до 2001 и до 2005 года. Вместе с тем востребованная к жизни коренными, порой революционными изменениями в производительных силах, производственных отношениях, достижениями в науке, технике, технологиях, развитии средств и способов вооруженной борьбы, военная реформа на время ее осуществления может стать наиболее важной, определяющей частью военного строительства.

Именно такая роль объективно принадлежит современной российской военной реформе - она отражает радикальное изменение геополитического и военно-стратегического положения России: ослабление ее международных военно-стратегических позиций на фоне общей перегруппировки сил на мировой арене, стремления одной сверхдержавы к закреплению своего единоличного господства, зреющих амбиций новых центров силы, их претензий на лидерство, перемещения фокуса международных противоречий с глобального на региональный уровень, обострения противоречий на национал-экстремистской, сепаратистской, религиозно-фундаменталистской почве, активизации организованной преступности, терроризма. Все это в сочетании с фактическим разрушением единого оборонного пространства вследствие распада СССР и ликвидации Организации Варшавского Договора предопределяет беспрецедентный масштаб преобразований, составляющих содержание военной реформы. Их особая сложность, а нередко и болезненность обусловлены тем, что осуществлять преобразования приходится в условиях реформирования всей общественной системы, затяжного внутриполитического противостояния, социально-экономического кризиса, резко ограниченных финансовых возможностей государства. При этом должна одновременно надежно выполняться задача постоянного поддержания на надлежащем уровне готовности и способности Вооруженных Сил, всей военной организации предотвратить, а в случае необходимости пресечь агрессию любого масштаба против России и ее союзников.

В этих условиях оптимизация - как идеология, как метод, как сверхзадача и как стратегия военной реформы - становится не только абсолютно необходимым, но и единственно возможным средством достижения ее целей. Она позволяет реализовать наименее затратный путь преобразования военной организации государства, обеспечения ее эффективности, адекватной современным и перспективным условиям и задачам обеспечения обороны и безопасности в мирное и военное время.

Основное содержание стратегии оптимизации выражается прежде всего в системе принципиальных положений, определяющих приоритеты, направленность и характер преобразований. Ее краеугольный методологический принцип - четкая регламентация функций и вытекающих из них задач на каждом конкретном направлении деятельности военной организации. На основе всесторонних оперативно-стратегических и технико-экономических расчетов определяются необходимые силы, средства, ресурсы. Формируется и апробируется методика их рационального, жестко контролируемого использования, и в соответствии с этим определяются структура, состав, численность того или другого конкретного компонента военной организации. Это позволяет создать рациональные, сбалансированные, работоспособные и продуктивные органы и структуры, нацеленные на решение определенных задач, имеющие конкретные полномочия и ответственность.

Генеральный вектор стратегии оптимизации ориентирован на приведение основных количественно-качественных параметров военной организации в соответствие с реальными задачами по парированию угроз национальной безопасности России. При этом должно быть обеспечено решительное повышение способности компонентов военной организации к согласованным действиям по выполнению этих задач на основе централизации оперативного руководства всеми привлекаемыми силами и средствами и совершенствования взаимодействия. А это предполагает создание единых централизованных систем управления военной организацией и военной инфраструктурой государства, способных без существенных преобразований обеспечить решение задач как в мирное, так и в военное время.

Важнейшие положения стратегии оптимизации связаны с комплексированием задач обороны и безопасности, которые в основах государственной политики России по военному строительству четко классифицированы. Определена головная роль тех или иных компонентов военной организации в их решении, в координации деятельности и осуществлении взаимодействия. В частности, Министерство обороны выступает «главным действующим лицом» в решении задач обороны страны, охраны и защиты государственной границы в воздушном пространстве, на суше и на море; МВД - в пресечении, локализации и нейтрализации вооруженных конфликтов внутри страны; ФСБ - в борьбе с терроризмом, политическим экстремизмом, с разведывательной деятельностью спецслужб и организаций иностранных государств; ФПС - в охране государственной границы; МЧС - в решении задач гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий; ФСЖВ - в обеспечении технического прикрытия и восстановлении железнодорожных коммуникаций в целях обороны страны; ФАПСИ - в обеспечении информационной безопасности.

При этом должны обеспечиваться оперативное привлечение и рациональное использование наличного потенциала компонентов военной организации, реализация возможностей всех имеющихся в распоряжении государства войск, воинских формирований и органов, сил, средств и ресурсов для эффективного решения задач обороны и безопасности с исключением однотипных по функциям структур, узковедомственных подходов, местничества, необоснованных затрат.

Принципиальное значение для последовательного осуществления стратегии оптимизации имеет реализация функций Генерального штаба Вооруженных Сил России по координации разработки планов строительства и применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, их оперативной и мобилизационной подготовки, организации взаимодействия в интересах обороны страны. Должна функционировать единая система планирования военного строительства, предусматривающая разработку документов долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного характера на основе программно-целевого подхода.

Оптимальные условия для эффективного использования совокупного потенциала военной организации создаются введением единой системы военно-административного деления территории России. В целях оптимизации управления межвидовыми группировками войск и сил общего назначения, а также другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач по обеспечению обороны страны на стратегических направлениях на базе управлений военных округов создаются оперативно-стратегические командования.

При этом в рамках стратегии оптимизации предполагается осуществить преобразование структуры всех компонентов военной организации:

Вооруженных Сил - на основе концентрации сил, средств и ресурсов в трех сферах вооруженной борьбы: суша, воздух - космос, море;

внутренних войск МВД - путем снятия в мирное время функции по охране объектов на коммуникациях и конвоированию, сокращения количества охраняемых ими государственных объектов, а в последующем - трансформации в Федеральную гвардию (Федеральную милицию внутренней безопасности) с упразднением округов внутренних войск и созданием региональных командований (управление - в соответствии с единым военно-административным делением территории страны);

Федеральной пограничной службы - с учетом реальных задач охраны государственной границы на суше, море, реках, озерах и других водоемах с поэтапным преобразованием пограничных округов (групп) в региональные управления, а пограничных войск - в пограничную охрану, последовательным переходом на преимущественно невойсковые способы служебной деятельности, адекватным сокращением войсковых компонентов и преобразованием органов пограничной стражи на участках, где войсковая охрана государственной границы нецелесообразна;

Железнодорожных войск - в соответствии с планом применения Вооруженных Сил и современными требованиями по выполнению задач транспортного обеспечения мобилизационного развертывания и применения Вооруженных Сил и других войск в военное время, а также поддержания устойчивого функционирования железнодорожного транспорта России;

ФАПСИ- в интересах приведения количества региональных управлений в соответствие с военно-административным делением территории страны;

МЧС - за счет преобразования войск гражданской обороны в невойсковые формирования и объединения их с поисково-спасательной службой в рамках единой Государственной спасательной службы МЧС России, организационно состоящей из рационально размещенных на территории страны спасательных центров, учреждений и организаций по их обеспечению;

ФСБ, ФСО и СВР - исходя из необходимости комплексного решения задач обороны и безопасности страны, обеспечения эффективной реализации функций этих компонентов военной организации.

Кроме того, до 2001 года должны быть расформированы или включены в состав Вооруженных Сил (в пределах установленной для них штатной численности) войска и воинские формирования, деятельность которых не урегулирована федеральными законами. Сокращение численности военнослужащих и гражданского персонала военной организации в 2001 - 2005 годах предусматривается осуществлять до уровня, позволяющего наряду с другими мерами обеспечить повышение ее основных качественных параметров.

Достижение целей стратегии оптимизации находится в прямой зависимости от планомерного, скоординированного перехода военной организации к рациональным, сопряженным (единым, общим, объединенным) системам технического и тылового обеспечения на основе целесообразной интеграции и взаимного делегирования, при необходимости, полномочий и с учетом специфики структуры, состава и решаемых задач.

При этом в системе технического обеспечения предусматривается создать единую нормативную техническую базу для централизованного программно-целевого планирования заказов вооружения, военной техники и других материальных средств, организации и проведения мероприятий по техническому обеспечению военной организации в мирное, военное время и в кризисных ситуациях с передачей в полном объеме Министерству обороны функции заказа вооружения и военной техники и других материальных средств общего назначения. Одновременно с унификацией и стандартизацией, радикальным уменьшением типажа и номенклатуры вооружения, военной техники и других материальных средств общего назначения будет внедряться территориальный принцип заводского ремонта вооружения и военной техники, других материальных средств общего назначения, технического обеспечения группировок независимо от ведомственной принадлежности.

Оптимизация системы технического оснащения военной организации предполагает концентрацию сил и средств на восстановлении и поддержании в боевой готовности имеющихся систем вооружения, средств управления и разведки, а также на их модернизации, создании научно-технического, конструкторского и технологического задела. Приоритет-ными направлениями в этой сфере на период до 2005 года являются: совершенствование комплекса систем и средств, предназначенных для решения задачи ядерного сдерживания; развитие интегрированных систем и средств связи и автоматизации, боевого управления, разведки, целеуказания и радиоэлектронной борьбы; обеспечение межведомственной со-вместимости средств связи на всех уровнях военного управления, в пер-вую очередь в тактическом звене; создание многофункциональных ком-плексов огневого поражения, решающих боевые задачи в реальном мас-штабе времени, а также совершенствование автоматизированных систем противовоздушной обороны, авиационных комплексов и высокоточного оружия. Важнейшее значение имеют также: организация промышленной утилизации вооружения и военной техники с передачей этих функций, как несвойственных военной организации, гражданским министерствам и ведомствам, эффективное использование полученной от нее продукции; внедрение новых экологически чистых и безотходных технологий; улуч-шение системы экологического контроля.

Несмотря на трудности, на этих приоритетных направлениях достиг-нуты определенные результаты. В частности, в конце минувшего года поставлен на боевое дежурство первый полк РВСН, оснащенный ракет-ным комплексом «Тополь-М» - оружием XXI века. Передан на войско-вые испытания первый серийный модернизированный многоцелевой ис-требитель МиГ-29 СМТ. Его боевая эффективность в восемь раз выше, чем у базовой модели. В начале нынешнего года состоялся показ боевой машины нового поколения - многофункционального истребителя XXI века. В Сухопутных войсках наряду с модернизацией существующих образцов вооружения разрабатываются новый танк, ракетный комплекс, артиллерийские системы, реактивные системы залпового огня, системы войсковой ПВО, другие боевые системы, закрепляющие бесспорное ми-ровое лидерство России в этой сфере. А такие боевые комплексы, как Ка-50 «Черная акула», Ка-52 «Аллигатор», Ка-60 «Касатка», наряду с испытанными и новейшими вертолетами семейства «Ми» резко усилят возможности армейской авиации. Военно-Морской Флот получит под-водные лодки нового поколения, не имеющие аналогов в мире, корабли различных классов и типов. В боевом составе ВМФ - современный тяжелый авианесущий крейсер «Адмирал Флота Советского Союза Кузнецов», на котором может базироваться авиагруппа высокоэффективных и надежных корабельных истребителей Су-27К. Кроме того, парк морской авиации пополнится в будущем многоцелевым патрульным самолетом - авиационным комплексом нового поколения, а также многоцелевым корабельным вертолетом и другими образцами вооружения.

Решение текущих и перспективных задач технического оснащения военной организации требует глубокой реструктуризации и конверсии оборонного промышленного комплекса (ОПК) страны. К 2000 году его ядро составят 670 предприятий. При этом необходимо сохранить, укрепить и обеспечить (за счет консолидации средств и ресурсов) развитие научно-технического, конструкторского, производственного, кадрового потенциала оборонной промышленности, адекватное текущим и перспективным потребностям военной организации. Структурные и качественные преобразования ОПК позволят в 1999 году увеличить объем российского экспорта в рамках интенсивного развития военно-технического сотрудничества с зарубежными странами на 20%. Основные усилия будут сосредоточены на восстановлении позиций России в регионах, являющихся традиционными для экспорта российского оружия. Разумеется, развитие военно-технического сотрудничества предусматривается осуществлять в рамках активного международного военного и военно-политического сотрудничества с государствами-участниками СНГ, а также с США, НАТО на основе Основополагающего акта, с государствами Центральной и Восточной Европы, с другими странами мира в целях укрепления доверия, добрососедства, стабильности, региональной и глобальной безопасности.

Огромное значение для укрепления материально-технической базы военной организации имеет одновременное с оптимизацией оборонного промышленного комплекса развитие гражданских наукоемких производств, соизмеримых по сложности с продукцией военного назначения, как основы производственной базы технического перевооружения (при создании необходимых экономических условий) военной организации.

Задачи оптимизации системы технического оснащения военной организации решаются в неразрывной связи с качественным совершенствованием системы тылового обеспечения. Один из ключевых вопросов здесь - эффективная координация деятельности органов управления структур тыла по обеспечению всех компонентов военной организации. В настоящее время практически сформирована единая стратегия развития служб тыла, унификации их структур, интеграции ресурсов, сил и средств тылового обеспечения, их комплексного использования в интересах всех компонентов военной организации независимо от ведомственной принадлежности, совершенствования системы подготовки специалистов тыла. В рамках этой стратегии начат поэтапный переход на единую систему тылового обеспечения военной организации при одновременном повышении ее качественных параметров за счет реализации современных рыночных механизмов, закупки материальных средств на конкурсной основе, стандартизации и унификации предметов снабжения.

Важнейшим, а в конечном счете определяющим условием достижения целей стратегии оптимизации является обеспечение такого социально-политического, экономического и нравственно-психологического статуса военной организации государства, который стимулировал бы ее качественное и стабильное пополнение, широкую общественную поддержку. В первую очередь это относится к офицерскому корпусу как главному организатору и непосредственному исполнителю задач в области военного строительства, обеспечения обороны и безопасности страны. Именно на его выдержке, стойкости, самоотверженности, профессионализме, порядочности, преданности Отечеству зиждятся в сегодняшних критических условиях как боеготовность, управляемость, относительно стабильное состояние и повседневное функционирование войск, так и реализация мероприятий реформы.

Статус военной организации в значительной мере связан со строгим и четким определением функций и задач военной службы, основными особенностями которой являются: ограничение конституционных прав и свобод личности; единоначалие, высокая ответственность за соблюдение требований воинской дисциплины, норм воинских взаимоотношений и этики; экстерриториальность выполнения задач обороны и безопасности, прохождения службы; обязанность выполнять задачи, связанные с трудностями и лишениями, риском для жизни; необходимость овладения боевым оружием. Утверждение высокого статуса военной организации создаст необходимые предпосылки для реализации государственной политики по повышению престижа военной службы, восстановлению и развитию российских исторических военных традиций, поддержке героико-патриотического направления в культуре и искусстве.

Важное значение в этой связи имеет определение и последовательное осуществление государственных мер по демократизации кадровой политики, предусматривающей внедрение конкурсного принципа при назначении на должности, а также по укреплению единоначалия, организованности, правопорядка и воинской дисциплины, поддержанию морально-психологического состояния военной организации на уровне, отвечающем современным требованиям обеспечения обороны и безопасности страны.

В процессе оптимизации военной организации должен быть осуществлен переход на рациональные состав и структуру органов воспитательной работы, развернуто формирование эффективной системы морального и материального стимулирования профессионального роста, активности, инициативы, добросовестного выполнения обязанностей военной службы, нравственно-психологического обеспечения боевой и мобилизационной готовности, подготовки и применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Формируется система многофункциональных информационно-пропагандистских и редакционно-издательских комплексов. Предстоит многое сделать для совершенствования работы, повышения профессионализма, авторитета и влияния военных средств массовой информации как важной составляющей общегосударственной системы формирования и поддержки позитивного отношения общества к военной организации, военной службе, воинскому долгу, к воину - от солдата до генерала и маршала.

Для реализации стратегии оптимизации принципиально важно создать эффективную систему социального обеспечения военной организации, которая должна охватывать весь цикл военной службы - от призыва либо заключения контракта до увольнения в запас или отставку. Речь идет о планомерном повышении материального уровня жизни военнослужащих и гражданского персонала военной организации, обеспечении профессиональной адаптации, психологической и социальной реабилитации военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, практической реализации установленных законодательством льгот и социальных гарантий с приданием им дифференцированного, адресного характера, совершенствованием нормативной правовой базы социального обеспечения военного строительства. Важным шагом в этом направлении стало решение о повышении в 1999 году денежного довольствия военнослужащих. В целом же в серьезном преобразовании нуждается вся система взаимоотношений: военная организация - личность - общество. При этом должны быть обеспечены верховенство законов, максимально возможная открытость, гласность, гражданский контроль в рамках развития демократической российской государственности.

Совершенно очевидно, что для достижения должного эффекта от оптимизации военной организации в духовной сфере необходимо слияние двух потоков: целенаправленной, предметной системной воспитательной работы, информационного обеспечения функционирования военной организации и постоянного формирования оборонного сознания народа, последовательного военно-патриотического воспитания населения. Такое воспитание и подготовку граждан к военной службе необходимо проводить в образовательных учреждениях, на предприятиях, в организациях и заведениях всех форм собственности. Важно совершенствовать начальную военную подготовку учащихся общеобразовательных учреждений, а также систему обучения населения вопросам, связанным с обеспечением безопасности жизнедеятельности, активизировать работу военно-патриотических, военно-спортивных, военно-технических молодежных и детских объединений и клубов.

В прямой зависимости от решения этих задач находится оптимизация системы комплектования военной организации. В ее основе будет лежать принцип смешанного комплектования - по призыву и в добровольном порядке. Постепенно, по мере роста экономических возможностей государства, должна увеличиваться доля военнослужащих, проходящих службу по контракту, прежде всего там, где требуются высокая профессиональная подготовка, устойчивые физические и нравственно-психологические качества. Кроме того, будет расти удельный вес штатных должностей, замещаемых гражданскими специалистами, проходящими государственную службу в военной организации.

Рост эффективности военной организации при одновременном уменьшении ее количественных параметров невозможен без оптимизации системы военного образования. Реализуемая в настоящее время программа ее реформирования исходит из необходимости сохранения ядра научно-педагогических кадров и методологического потенциала, совершенствования учебной материально-технической базы, приведения количества военно-учебных заведений в соответствие с потребностями военной организации, государственным кадровым заказом. Система военного образования должна обеспечивать перспективы служебного и профессионального роста военных специалистов, создавать условия для унификации, непрерывности и преемственности их профессионального образования.

Наряду с этим осуществляются меры по совершенствованию системы подготовки военных специалистов в государственных гражданских учебных заведениях или в создаваемых на их базе интегрированных учебно-научных комплексах, на межвузовских военных кафедрах, факультетах и в учебных центрах. Повышению эффективности и качества этой системы будет способствовать тесное взаимодействие военных кафедр и факультетов с военными учебными заведениями. Важнейшую двуединую - образовательную и воспитательную - задачу призваны решать суворовские, нахимовские и кадетские учебные заведения, в связи с чем предусматривается расширение их сети, всестороннее обеспечение ее функционирования и развития.

Успешное решение задач военной реформы, военного строительства в огромной степени зависит от динамичного, отвечающего требованиям времени развития научного комплекса военной организации. Оптимизация как таковая базируется на достижениях науки, на выводах из комплексных исследований, расчетах, прогнозе и предвидении. Поэтому с точки зрения как текущих задач, так и перспективы огромную актуальность приобретает повышение эффективности военно-научных разработок и исследований, их координация, своевременное использование полученных результатов на практике. Необходимо оптимизировать систему выработки требований и постановки задач на проведение научно-исследовательских работ, их оперативное сопровождение, повысить результативность НИР, прежде всего за счет централизации, широкого внедрения программно-целевых методов, конкурсного начала, систематического контроля и независимой экспертизы. Естественно, нужна целевая поддержка перспективных научных и научно-педагогических школ с обеспечением приоритета фундаментальных и поисковых исследований, эффективного использования лабораторно-экспериментальной базы. Существенное увеличение отдачи научного комплекса возможно также на основе тесного взаимодействия научно-исследовательских организаций и военно-учебных заведений, координации проводимых ими исследований.

Последовательная, поэтапная реализация стратегии оптимизации военной организации государства предполагает консолидацию в этом вопросе всех ветвей власти, активную, скоординированную работу органов государственного и военного управления, общественных организаций и граждан. Создание к 2005 году эффективной военной организации рационального состава, структуры и численности, обладающей высоким профессионализмом и морально-психологической зрелостью, прочной материально-технической и социальной базой, - общегосударственная задача. Только с ее решением будут гарантированно обеспечены реализация национальных интересов, оборона и безопасность России как залог ее возрождения и прогресса.

Коллектив редакции журнала «Военная мысль» поздравляет первого заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, активного автора и члена редакционной коллегии журнала генерал-полковника Манилова Валерия Леонидовича с 60-летием.

От всей души желаем юбиляру доброго здоровья, счастья, благополучия, неиссякаемого вдохновения и новых успехов в его деятельности на благо Отечества!

В рамках проводимой в Российской Федерации военной реформы объективно необходимыми явились и меры по глубоким преобразованиям в самих Вооруженных Силах государства, в армии и на флоте, приведению их к новому облику в соответствии с характером и особенностями военно-политической обстановки, современными технологическими требованиями и экономическими возможностями страны.

“Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественному облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил”, - отмечено в “Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года”. В соответствии с требованиями “Стратегии” 14 октября 2008 года министр обороны РФ Анатолий Сердюков огласил порядок действий министерства обороны по формированию нового облика ВС, конфигурация которого 11 сентября 2008 года одобрена президентом РФ Дмитрием Медведевым. Преобразования российской армии и флота планируется проводить в три этапа и закончить к 2020 году.

Цель начатых преобразований – привести Вооруженные Силы в соответствие с требованиями, позволяющими с необходимой надежностью решать задачи по сдерживанию потенциального агрессора, предотвращению развязывания вооруженных конфликтов и отражению агрессии с учетом экономических возможностей государства.

Новый облик российских Вооруженных Сил, как и военная реформа в РФ в целом, является требованием времени и обусловлен рядом объективных причин, основными из которых являются:

Изменение спектра угроз военной безопасности Российской Федерации;

Достижения научно-технического прогресса, появление в мире качественно новых образцов вооружения и военной техники;

Изменение характера вооруженной борьбы в XXI веке.

Армия и флот в новом облике должны быть компактными, высокомобильными, оснащенными современным вооружением и укомплектованными профессиональными кадрами. Они должны быть способны вести как классические войны, так и применять инновационные формы и способы ведения военных действий в локальных войнах, в том числе в борьбе с международным терроризмом и пиратством.

В рамках формирования нового облика Вооруженных Сил решаются пять основных задач:

1. Перевод всех формирований Вооруженных Сил в категорию постоянной готовности со 100-процентной штатной укомплектованностью;

2. Переоснащение Вооруженных Сил современным вооружением, военной и специальной техникой;

3. Подготовка высокопрофессиональных офицеров и сержантов, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений;

4. Переработка программно-уставных документов для организации обучения, подготовки войск, их повседневной жизнедеятельности и ведения боевых действий;

5. Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе достойным денежным содержанием, жильем.

В 2010 году завершен первый, наиболее сложный этап создания нового облика Вооруженных Сил - осуществлен переход на оптимальный трехуровневый принцип управления: объединенное стратегическое командование – оперативное командование – бригада. Это повысило оперативность при подготовке войск и управляемость при выполнении ими поставленных задач.

В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, проведены мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе центрального аппарата, по сокращению штатной численности военнослужащих.

Сформирован новый боевой состав Вооруженных Сил: в военных округах и на флотах завершен перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной боевой готовности. Они полностью укомплектованы личным составом, вооружением и военной техникой. Например, на Балтийском флоте, как заявил 24 мая 2011 года “Красной Звезде” командующий флотом вице-адмирал Виктор Чирков, “оптимизирована организационно-штатная структура, на качественно новых принципах повышается боеготовность соединений и частей. Сегодня все они являются частями постоянной боевой готовности, способными выполнять задачи по предназначению в кратчайшие сроки”.

Проведена большая работа по совершенствованию системы военно-административного деления РФ. 20 сентября 2010 года президентом Дмитрием Медведевым был подписан указ, согласно которому вместо прежних шести военных округов сформированы четыре качественно новые стратегические объединения – Западный, Южный, Центральный и Восточный военные округа. Руководство ими возложено на объединенные стратегические командования. В состав военных округов вошли общевойсковые армии, флоты, командования ВВС и ПВО. С учетом задач, выполняемых войсками, уточнена их дислокация на стратегических направлениях.

Принципиально новым в структуре военных округов является то, что на них в границах ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями, независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.

Структура ВМФ в целом сохранена, но все флоты – Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский и Каспийская флотилия - теперь подчинены командующим соответствующих военных округов: Западного, Восточного и Южного.

Основной задачей следующего этапа формирования нового облика Вооруженных Сил является повышение боевых возможностей группировок войск на стратегических направлениях. Для этого в ближайшее время планируется завершить формирование новых соединений и воинских частей, создать систему воздушно-космической обороны, осуществить комплекс мер по совершенствованию боевой готовности сформированных частей к выполнению боевых задач, продолжить переоснащение войск современным вооружением и техникой, строительство военных городков в новой географии базирования войск, создать фонд служебного жилья, совершенствовать систему социального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур, предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их боевая способность практически не пострадает. Некоторые из них реорганизуются и акционируются, что позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала и одновременно получать дополнительные средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты военных.

В этом контексте идет реорганизация военно-строительного комплекса, сельскохозяйственных предприятий, реорганизация военной торговли, передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (в том числе части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе министерства обороны. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигали 30% расходов (около 2-3 триллионов рублей) на содержание войск, которые в новом облике Вооруженных Сил пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.

В целом, приведение Вооруженных Сил к новому облику - дело масштабное, требующее всенародной поддержки и, в первую очередь, воинов армии и флота. Весьма важным является уровень организованности личного состава, чтобы реорганизация, значительное сокращение офицерского состава, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур и т.д. не отразились на уровне боевой готовности войск и сил флота.

В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, основным проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их высокого морального духа и дисциплинированности, профессионализма, ответственности и инициативы в первую очередь зависит уровень воспитательного процесса, качество боевой подготовки.

Важнейшим условием успешного приведения Вооруженных Сил к новому облику является поддержание в воинских коллективах патриотических чувств, здорового морально-психологического климата. Важно добиваться осознания каждым военнослужащим государственной значимости преобразований в Вооруженных Силах, их личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Оно должно быть восполнено ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины и организованности.

Таким образом, в результате глубоких преобразований наши Вооруженные Силы в новом облике будут соответствовать всем параметрам современной армии, смогут выполнять весь комплекс возложенных на них задач по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, а также готовых к непосредственной вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников.

Коренная трансформация системы международных отношений, принятие новой военной доктрины, сокращение численности Вооруженных сил, ориентирование на качественные параметры в оборонном строительстве - указанные и многие другие факторы диктуют необходимость военной реформы в России. Поэтому военная реформа стала императивом общественно-политической практики в России после окончания «холодной войны» . Необходимость военной реформы в РФ обусловлена геополитическими изменениями. Именно геополитические особенности предопределяют значительный масштаб преобразований, который необходимо осуществлять в условиях масштабных социально-экономических реформ.

Вооруженные силы, доставшиеся РФ в наследство от СССР, создавались как средство для противостояния в «холодной войне» и по многим параметрам не отвечают требованиям, предъявляемым к современным вооруженным силам. Российская армия недостаточно подготовлена к локальным и этническим конфликтам, сказывается слабое техническое оснащение российской армии, недостаточный профессионализм солдат и офицеров. Одной из основных проблем российской армии стало недостаточное финансирование «человеческого ресурса» , а также малоэффективные механизмы социальной защиты военнослужащих. Все указанные проблемы и многие другие невозможно решить способом постепенного исправления недостатков, присущих российской армии - для решения многочисленных проблем вооруженных сил России необходимо осуществление военной реформы как комплексного ряда мер, направленных на радикальное преобразование ВС РФ.

Военную реформу не следует отождествлять с реформой Вооруженных сил, так как реформа Вооруженных сил рассматривается в качестве составной части реформирования всего военного строительства в стране. В данном контексте следует также отметить и некоторые другие проблемы, сопутствующие осуществлению процесса военной реформы в современной России, которые, так или иначе, требуют пристального изучения.

Кризис российской армии усугубился в конце 1980-х г.г. К концу 80-х г.г. расходы на ВПК и содержание многомиллионной армии усугубили экономический кризис. Недооценка фактора неготовности российской армии к отражению угроз глобальной, региональной и национальной безопасности привела к просчетам в осуществляемой в России военной реформы. Следует также отметить, что все эти факторы создают предпосылки для осуществления военной реформы с целью усилить боеспособность российской армии.

В качестве основных негативных факторов, предопределившие снижение боеготовности советской, а затем и российской армии, К. Цирулис и В. Бажанов указывают:
1. Непримиримое противоречие коррумпированной касты с остальной офицерской массой;
2. Отчужденность между генералитетом, офицерами, сержантами и солдатами;
3. «Дедовщина» , создававшая тенденцию криминализации армии и систему уродливых неформальных взаимоотношений;
4. Интенсивное развитие техники и вооружения, обострившее противоречие между потребностью в росте профессионализма личного состава и устаревшими методами осуществления боевой подготовки и ее организации;
5. Падение престижа воинской службы в Вооруженных силах РФ из-за привлечения военнослужащих боевых специальностей к хозяйственным работам, что привело к снижению боеготовности.

Неудовлетворительная боеготовность связана с переходом от формы организации армии присущей командно-административной системе советского типа к форме организации армии демократического государства. Однако, события начала 1990-х годов препятствовали быстрому осуществлению военных преобразований. В 1990-х гг. военная реформа не была осуществлена. Государственная политика сокращения военных расходов без реформирования Вооруженных сил привела к развалу армии. Дефицит финансирования Вооруженных сил привел к использованию неприкосновенных запасов.

Разрабатываемые программы военной реформы имели политическое значение, а военная реформа на практике означала теоретическую, методологическую, организационную и правовую базу. Однако, успешному проведению военной реформы в конце 1990-х г.г. препятствовали недостаточное финансирование, дефицит средств и отсутствие политической воли для реализации задуманных мер. За время проведения военной реформы с 1992 по 2001 г.г., которые можно назвать, по выражению Л. Певеня «десятилетием упущенных возможностей» , не были выполнены ее главные задачи:
- не обеспечена высокая боевая готовность войск;
- не разработаны эффективные меры по социальному обеспечению военнослужащих.

Отдельного внимания заслуживает аспект постепенного перехода российской армии на контрактную основу комплектования должностей. В контексте военной реформы в России это процесс можно рассматривать как затрагивающий не только организацию российской армии, но и влияющий на российской общество. Это обуславливает эффективное использование контрактниками новейшей техники и повышения профессионализма военнослужащих и российской армии в целом. Однако, начальные затратные расходы на содержание солдат-контрактников значительно превышают затраты на солдатов-призывников. Первые эксперименты по формированию воинских частей из контрактников проводились в начале 1990-х г.г. Первый неудачный эксперимент по переводу армии на контрактную систему комплектования рядовых и сержантского состава в России начался в 1992-м году. Пик неудачного эксперимента пришелся на лето ― осень 1993-го года ― эксперимент провалился из-за недостаточного финансирования и отсутствия социального пакета льгот для контрактников.

Однако и сейчас материальное вознаграждение и социальные льготы для контрактников минимальны. Можно предположить, что при условии предоставления благоприятных социально-экономических условий для значительной части призывников данный вид службы в Вооруженных силах может стать привлекательным и престижным видом государственной службы. Важную роль в росте мотивации служить по контракту может сыграть позитивная реклама в СМИ. Поддержка перехода к профессиональной армии существенно выше среди групп, обладающих более высокими социальными ресурсами и потенциалом для их реализации.

Введение альтернативной гражданской службы (АГС) стало важным событием в общественно-политической жизни РФ. Возможно в будущем институт АГС пополнится большим числом потенциальных участников, численность которых может измеряться десятками и сотнями тысяч. Рабочие места для мобилизуемых в рамках альтернативной гражданской службы могут быть найдены в детских приютах и домах, домах престарелых, инвалидов. Данные рабочие места, как правило, характеризуются относительно тяжелыми условиями труда и являются непрестижными и малопривлекательными для большей части традиционных работников, но общественная потребность в объемах подобных работ возрастает. Военные реформы встречают поддержку в российском обществе, особенно среди тех категорий призывников и других общественных групп, которые получают социальные льготы или преимущества в результате введение комплектования состава альтернативной гражданской службы. Проблема оценки социально-экономических последствий комплектования состава альтернативной гражданской службы с трудом поддаются долгосрочному прогнозированию. Следует предположить, что многие социальные группы выиграют от данных нововведений. Однако, в существующем виде данные преобразования не могут решить основную проблему российской армии - бедственного положения солдат (призываемых для несения срочной службы) и офицеров.

Социальные аспекты военной реформы Вооруженных сил России

В пореформенной России сложные, противоречивые и зачастую непредсказуемые социальные процессы оказывают существенное влияние не только на определенные социальные группы российского общества, но и на военнослужащих и их семьи. Действительно, одной из основных проблем российской армии стало недостаточное финансирование «человеческого ресурса» , малоэффективные механизмы социальной защиты солдат и офицеров. Все указанные и многие другие проблемы невозможно решить способом постепенного исправления недостатков, присущих российской армии. Поэтому для решения многочисленных социальных проблем российской армии необходимо осуществление комплексных мер, цель которых ― принятие целенаправленных действий, направленных на радикальное преобразование системы социальной защиты российских военнослужащих.

Низкая оплата труда военных и недостаточное финансирование расходов на содержание армии превратились в одну из важных проблем, требующих немедленного решения. В связи с этим были приняты или намечены к принятию экономические меры Правительства, цель которых - замена льгот военнослужащих на денежные компенсации. Рассчитанная на 2002-2010 гг. программа «Государственные жилищные сертификаты» отчасти способствовала решению данной проблемы. Функционирование системы ипотеки для офицеров позволит решить жилищную проблему для многих военнослужащих.

Рассмотрев основные аспекты военной реформы и влияние ее социальных аспектов на российское общество, можно прийти к следующим выводам:
1. Россия как великая держава, от которой зависит международная безопасность, должна иметь боеспособную армию, отвечающую самым современным требованиям. Необходимость противодействовать террористическим угрозам и отражать угрозы потенциальных агрессоров обязывает военнослужащих постоянно совершенствовать военно-техническое оснащение армии.
2. В современной российской армии сложился весьма негативный социальный климат, весьма часты случаи «неуставных отношений» . Для повышения доверия общества к армии необходимо обуздать дедовщину. Частые случаи нарушения основных прав человека в армии обуславливают негативное отношение многих призывников к срочной службе. Распространены многочисленные незаконные способы уклонения от воинского призыва.
3. Военная реформа, осуществляемая в России на протяжении более чем полтора века, стала одним из ключевых событий российской общественно-политической жизни. Она оказывает большое влияние на российское общество и затрагивает интересы многих социальных групп и лобби.
4. Актуальнейшая проблема военной реформы имеет рациональное, посильное для российской экономики и общества реализуемое решение. С 2001 года она перешла в стадию процесса ускоренного осуществления. Успешное осуществление военной реформы ВС РФ позволит перейти к новой системе комплектования войск без ущерба для боевых возможностей воинских частей, обеспечить необходимую численность обученного резерва, устранить многие аспекты социальной напряжённости в обществе, которая характерна для действующей системы призыва и обеспечить поддержку российским обществом проведения реформ.

Работа с личным составом

Ссылаясь на авторитетные исследования отечественных специалистов в области военного строительства и военного управления, Б.Л. Беляков выделяет проблемы воспитания личного состава Вооруженных сил Российской Федерации, а также сосредотачивает свой исследовательский интерес на содержательных характеристиках их влияния. Он указывает, что проблемы современного воинского воспитания обуславливают такой фактор, как дезинтеграция ранее функционировавшей в Вооруженных силах Российской Федерации относительно эффективной и сложившейся на протяжении десятилетий системы воспитательной работы, в том числе и по укреплению воинской дисциплины, с военнослужащими разнообразных этносов и наций, наряду с привнесением в армейскую среду конфессионального фактора.

Замедленное и затянувшееся поэтапное создание новой системы воспитательной работы, не отвечающей основным целям и задачам концепции перехода к унитарной системе воспитательной работы в воинских коллективах различных родов войск Вооруженных сил. Данный замедленный процесс перехода к унитарной системе воспитания, по его мнению, также затрудняет более эффективную и слаженную работу командования и командиров воинских соединений, а также системы бюрократических ведомств воспитательной работы по сплочению и проведению воспитательной работы в многонациональных или полиэтнических воинских коллективах Вооруженных сил Российской Федерации. Более того, негативно сказывается отсутствие в Вооруженных силах научно и концептуально обоснованной системы и программы подготовки специалистов-гуманитариев (филологов, этнологов и историков), специально обученных для ведения социально-ориентированной работы (информационной, воспитательной и т.д.) с военнослужащими различных этносов и национальностей, населяющих Российскую Федерацию.

В 70-е годы прошлого века в советской армии отсутствовали сколько-нибудь серьезные межнациональные или межэтнические конфликты, а в системе социальных отношений в армейских коллективах преобладала дедовская структура. Позднее, когда солидарность в армейских коллективах по национальному, этническому или земляческому принципу приобрела масштабный характер, земляческо-статусная система социальных отношений во многих случаях преобладать в армейских коллективах над традиционно «дедовской» и даже разрушать последнюю. С распадом СССР и возросшей национальной гомогенностью российской армии на первый план выдвинулась блатная система.

В современной российской армии многим командирам и их помощникам по воспитательной работе необходимо работать и действовать, главным образом, в экстраординарных условиях и с некоторыми элементами новаторства и даже, при определенных условиях, риска решать актуальные проблемы и задачи повышенной педагогической сложности. При этом необходимо также принять во внимание, что некоторые командиры потеряли прежние идеологические и морально-ценностные ориентиры традиционной системы воспитательной работы, сложившейся в русской и советской армии, а новые духовные ценности в воспитательной деятельности так и не сформировались. Неудачные эксперименты с поиском национальной идеи, показное обращение к национальным и этно-конфессиональным источникам, падение жизненного стандарта существенного числа населения страны привело к социально-правовой уязвимости и неуверенность в будущем у значительного числа военных. Все эти факторы отрицательным образом влияют на педагогическую деятельность офицеров в армии по укреплению воинской дисциплины в воинских коллективах. Следует также отметить, что решение многих указанных выше проблем и вызовов возможно посредством обращения к теоретически-концептуальным и практическим методам социологической науки и приобщения профессиональных социологов к устранению последствий данных дисфункциональных явлений в Вооруженных силах Российской Федерации.

Вместе с этим читают:
Политика и военная реформа
Реформирование армии
ВТС с Францией

В период с 27 по 30 мая 1992 г. под руководством министра обороны Российской Федерации генерала армии П.С. Грачева в Военной академии Генерального штаба была проведена военно-научная конференция. Она предшествовала важному событию в стране - созданию российских Министерства обороны и Вооруженных Сил. В этой связи основным ее содержанием явилось обсуждение проблем военной безопасности, рассмотрения военной доктрины России, а также основных направлений создания, реформирования и применения Российских Вооруженных Сил в возможных военных конфликтах и войнах.

10 августа 1992 г. издан приказ министра обороны Российской Федерации, которым введен указ Президента России о формировании Вооруженных Сил.

Реформирование Вооруженных Сил России отмечено следующими особенностями:

Во-первых, в мире произошли коренные изменения в геополитической области (развал СССР, СЭВ, Варшавского договора). Россия стала преемницей СССР;

Во-вторых, произошли изменения в социально-экономической области;

В-третьих, отсутствие четкой военной доктрины;

В-четвертых, незавершенность целого ряда документов определяющих правовую базу функционирования Вооруженных Сил и ряд других. Военную реформу предполагалось провести в несколько этапов:

1-й этап - 1992 г.:

Создать Министерство обороны, Генеральный штаб и другие органы управления;

Принять в полном объеме под свою юрисдикцию войска, находящиеся за пределами России;

Создать систему социальных гарантий военнослужащих,

Определить численный состав и структуру Вооруженных Сил;

Создать правовую базу их функционирования.

2-й этап -1993 -1995 гг.:

Продолжение сокращения и реформирования Вооруженных Сил;

Завершить в основном вывод войск из Германии, Польши, Монголии и других стран,

Перейти на смешанную систему комплектования Вооруженных Сил;

Поднять престиж воинской службы, улучшить материальное положение военно-служащих;

Довести численность Вооруженных Сил до 2,1 млн. чел.

3-й этап-1995-2000 гг.:

Полностью завершить вывод войск в Россию из других стран,

Перевести Вооруженные Силы на новые структуры;

Довести численный состав Вооруженных Сил до 1,5 млн. человек;

Провести кардинальные изменения административной структуры Вооруженных Сил и др.

До 1995 г. предполагалось иметь следующие виды Вооруженных Сил:

Ракетные войска стратегического назначения (9%);

Сухопутные войска (33%);

Войска ПВО (13%),

Военные реформы и преобразования прошлых лет свидетельствуют о том, что по своему содержанию они были различны, вместе с тем они имели много общего. Как положительные, так и отрицательные результаты военных реформ этих лет могут и должны быть учтены сегодня при реформировании Вооруженных Сил Российской федерации.

Шестнадцатого июля 1997г. Президент России подписал Указ «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры», в котором определены основные приоритеты деятельности государства в этом направлении.

Цель военной реформы - приведение Вооруженных Сил РФ в соответствие с современной военно-политической обстановкой и возможностями государства, повышение их боевой готовности и боеспособности за счет оптимизации структуры, состава и численности, подъема качественного уровня технической оснащенности, подготовки и обеспечения, социального статуса военнослужащего.

Основные направления проведения реформы

Вооруженных Сил Российской Федерации

Оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил РФ.

Качественное улучшение состава, подготовки и обеспечения офицерского корпуса.

Подъем эффективности и качества оперативной и боевой подготовки, воспитания войск, укрепление правопорядка и воинской дисциплины.

Повышение качественного уровня технической оснащенности войск.

Создание экономных, рациональных систем комплектования, подготовки военных кадров, военного образования, военной науки и военной инфраструктуры.

Обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих и уволенных с военной службы, их семей.

В конечном итоге Россия должна получить высокооснащенные, обладающие достаточным потенциалом сдерживания, современным уровнем профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовые, компактные и мобильные вооруженные силы рационального состава, структуры и численности.

В процессе реформирования должна быть создана отвечающая требованиям развития новой России новая армия, в которой будет почетно и престижно служить, армия, способная надежно защитить свое Отечество.